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对当前我市人民调解工作现状的调查与思考           ★★★ 【字体：小 大】
对当前我市人民调解工作现状的调查与思考
作者：办公室    文章来源：麻城市司法局    点击数：    更新时间：2007-1-28    
人民调解作为社会主义民主制度的一项重要内容，对我市的民主发展起到积极的促进和推动作用，其地位越来越重要，作用越来越突出，已经成为化解人民内部矛盾、维护社会稳定和谐的一个重要环节。最近，我们通过听取基层干部汇报，召开座谈会，查阅有关记录和资料，以及实地考察等方法，对全市813个人民调解委员会的工作现状进行了全面调查，感到当前加强人民调解组织和队伍建设，需要着重解决好如下几个问题：　　    一、要把人民调解工作摆在基层建设的突出位置。　　
    从调查看，人民调解委员会组织建设与党委（支部）建设及其它工作相比仍然是一个薄弱环节，“第一道防线”作用发挥的还不够充分。从调委会自身的角度分析，突出表现是：身上无压力，工作不规范，落实挂空档。从各级工作指导上分析原因：一是认识不到位，疏于抓调解。有的认为，大事有乡镇（村、厂、企业）决策，落实主要靠群众个人，在执行过程中抓不抓调解工作关系不大；有的怕麻烦，图省事，干脆撇开调委会直接抓到小组，调委会有劲使不上，这些都直接影响了调解员的积极性。调查发现。近三年来大多数乡镇（村、厂、企业）没有就加强调委会建设问题作过专题研究和部署；没有组织力量对调委会帮建过。平时工作不注意发挥调委会作用，常常是部署任务越过调委会，检查指导绕过调委会，讲评工作不提调委会。座谈中大泵反映，现在不少调解员（主任），开会给单位干部当“伴客”，检查给领导当“陪客”，平时无事当“游客”。而一些调解员也觉得自己无职无权，发挥不了多少作用，有的甚至认为，上有单位领导，下有生产小组长，干多少无所谓，工作的责任心和主动性比较差。二是工作思路不清，不会抓调委会。从调查的情况看，相当一部份调委会建设基本处于自然状态。不少单位领导都感到调委会建设比较薄弱，应该下大力突出抓一抓，但对加强调委会建设抓什么，怎么抓，抓到什么程度，达到什么标准，几乎说不出个所以然来。据查，就加强调委会建设问题，绝大多数单位既没有明确的目标，也没具体计划和措施。三是忙于事务性活动，没有精力抓调委会。大部份单位领导忙于上层活动，各项会议，接待应酬，以及生产施工等工作，无暇顾及抓民调组织。总之，以上种种问题如果得不到有效解决，调委会这块“短板”就这难补起来。因此，要实现社会和谐这一目标，体现“第一道防线”的作用，各级要把加强调委会建设摆在基层建设的重要位置，把工作的触角延伸到调委会，按照“明确目标，总体规划，全面建设，整体推进”的思路，作出具体部署，严格落实责任，确保调委会工作取得实实在在的效果。　　
    二、要大力培养提高调解员的能力素质　　
    调查发现，当前调解员能力素质弱是影响和制约调委会建设的一个突出问题。抽调“一乡一村一厂”42名调解主任和260名调解员的基本情况是：从文化程度看，大专文化程度的4人，占1%；中专（含高中）文化程度的76人，占25%，其余的都是初中文化程度；从培训情况看，只有三分之一左右的调解员经过相应部门组织的业务培训。调解员队伍的这种素质结构，给抓调解带来的问题：一是缺乏理性思考能力。主要表现对调解工作心中无数，有哪些薄弱环节，工作重点应该放在哪里，基本上处于无序状态。二是缺乏本职岗位需要的基本工作能力。有的调解员调处不了稍微复杂的矛盾纠纷，对出现的矛盾纠纷无计可施，有的不会做思想工作，讲不清政策法规，肚里没“水”，心里没“底”。三是缺乏解决棘手纠纷的能力。突出表现在发现纠纷不开口，遇到纠纷绕着走。如有一个村调委会处理一户村民的邻里纠纷和债务纠纷时，不注意工作方法，不主动去解决，将矛盾上交给上级处理，当事人多次上访，造成极坏的影响。以上这些情况说明，加强调委会建设，提高调解员队伍能力素质是一种非常重要的事情。各级要采取上下结合的办法，通过集中培训、经验交流、实践锻炼、具体帮带等途径，着重帮助调解中队伍提高三种能力，这就是依靠组织开展调解的能力，创造性抓调解工作落实的能力，立足自身解决问题的能力，努力把他们培养成为按职责要求抓调解的明白人、实干家、多面手。　　
    三、要进一步明确和规范凋委会工作的任务要求。　　
    当前，调委会工作不规范、随意性大，是影响和制约调委会作用发挥的一个重要原因。调查发现，调委会工作不规范主要表现在三个方面：一是任务不明确。据调查，80%的答不全调委会有哪些工作制度，72% 的答不全民间纠纷包含哪些方面的内容。座淡中，部份调委会主任对每大、每周、每月该做些什么工作说不清楚，群众反映调委会经常是“种了别人的田，荒了自己的地”，干了许多应该由部门或单位负责入应做的工作。二是工作不到位。目前，乡、村调委会工作的伸缩性、随意性较大，可以说基本上处干“自流”状态。用他的话说，工作抓与不抓，抓多抓少，抓好抓差没有统一衡量的硬“杠杠”。所以，工作上对付、应付的问题较为普遍。通过对20个乡镇调委会应该培训村调委会主任的落实情况看，仅去年只有不到半数的乡镇迸行了培训，而乡镇调委会指导、帮带村调委会工作也不经常。三是工作标准低。有的比较棘手的矛盾纠纷发生后，“村级调委会也派入去调解，有时上面也来人做了一些工作，但没有人从根本上消除双方的隔阂，留有隐患，一旦时机巧合，又会重新产生了矛盾纠纷。对此，各级调委会要依据《人民调解委员会组织条例》结合各级工作的特点，进－步明确职责、规范工作。具体讲，要发挥“三个作用”，即：安排工作的统筹协调作用，落实工作的现场督导作用，化解纠纷的主导作用。引导调委会履行“三种职能”，即：具体组织、跟踪督查和经常帮带职能。开展好“三项工作”，就是抓调解员的教育管理和培养，抓信息员的选配工作，抓经常性矛盾纠纷排查和调处工作。　　
    四、要注意开发调委会抓工作的内在动力。　　
    目前，调委会成员抓工作落实的动力不足是个较为普遍的问题，究其原因，主要有四个方面：一是无职权。有些矛盾纠纷发生后，调解员虽然尽力去处调，当事人也认为他们说的有道理，但不能“拍板”，作不了主，当不了家，造成上访。二是无办公经费。据调查．绝大部份调委会没有专项调解经费。无钱购买办公设施和相关报刊书籍，有时出外调解还要自己掏腰包，认为是“干赔本买卖”。三是激励机制不健全。在评功评奖上，往往调委会成了“被遗忘的角落”。调查4个乡镇的8个村调委会，2000年以来，调委会主任受表彰的只有2人，而受表彰的村主任、书记多达20多人次，这些都人为地造成调委会工作上没有光荣感，事业上没有进取心。四是个人实际困难多。全市村级调委会主任平均年龄38.4岁，最大的56岁，最小的28岁。处在这个年龄阶段，家庭负担重，实际困难多，－除了农业生产外还要忙于调解工作，很多调解主任说自己：虽说是个村干部，说话总是不算数。不如外出去打工，年轻挣钱好致富。这些问题程度不同地影响了调委会抓工作落实的积极性和创造性。对此，各级要在加强教育的同时，要真心实意的归还他们的职权，使他们有职有权协助“一把手”抓单位，搞建设；要想方设法解决办公无经费问题，为他们积极开展工作创造有利条件；要太张旗鼓地宣扬典型，树立样板，在基层广泛开展评比“先进人民调解委员”“先进人民调解员”等活动；要通过组织实施“暖心”工程，提高调解员的工作和生活待遇，用爱心来换取他们对基层建设和谐发展的用心。
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