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| 浅谈如何有效化解我县民间矛盾纠纷 | |||||
作者：办公室 文章来源：英山县司法局 点击数： 更新时间：2007-1-28  |
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一、以人为本，健全机构，夯实民调工作基础 在人民调解工作中，坚持以入为本，按照新时期人民调解工作要求，采取多种途径，不断提高人民调解员的专业素质和业务技能，不断健全调解组织机构建设，夯实民调工作基础。－是努力提高人民调解员的素质和水平。搞好人民调解工作，首先要坚持以人为本，选好、配好、用好人民调解这支队伍，才能使调解工作焕发出生机与活力。一名合格的高素质的人民调解员应该具有较高思想道德水平，公道正派，热心人民调解工作，能够联系群众，在群众中有威信，并有一定的法律知识和政策水平。为此，我们从业务培训着手，在人员素质上把好关。由县综治办、县司法局牵头，以各乡镇司法所、法律服务所为阵地，每年春秋两季对各村调委会主任进行普遍轮训，经过考试合格的，县综治办颁发执业证书。到目前为止，我县共有306个调解人员取得了上岗资格。此外，从建章立制入手，指导各调委会建立了调解人员学习制度、业务培训制度、业务考试制度、学习奖惩制度以及培训时间、资金、师资三保障机制，从而形成以学为荣的浓厚氛围，达到提高素质的口的，打造出了一支业务精、作风硬、战斗力强的民调队伍。 二是不断健全四级调解网络。在以往的工作基础上，创新出“加强县级领导，突出乡镇职能，夯实村级基础，依靠和发动群众共同参与民调”的工作思路。在县级，调整、成立了“民调工作指导小组”，综治委、政法委主要领导分别担任组长、副组长，指导和督促全县开展矛盾纠纷的排查调处。在乡镇广泛建立乡镇级人民调解委员会，以司法所为阵地，将综治办、派出所、法庭等职能部门纳入进来，发挥优势，整合力量，对重大疑难问题、纠纷进行综合调处。在村级，由县司法局基层股牵头，与乡镇司法所一道配合乡镇党委，及时对我县村级调委会进行了全面整改，使我县309个行政村的调委会，机构更加健全，整体素质得到了进一步提高。在村民小组或自然垸落，我们还组织群众成立了民调小组，积极发展纠纷信息员和义务调解员队伍，把稳定防线延伸到千家万户。据统计，全县上下已发展到3500多名纠纷信息员、义务调解员，形成了庞大的信息调解网络。此外，我们还加强了与周边地区的联防联调工作，开创了“联防、联管、联治、联调、联教”五联保平安的工作机制，使我县调解阵容进一步壮大，调处力度进一步加强，周边地区呈现出边贸活跃、社会安定的可喜局面。 三是创新机制，落实责任，扎实开展排查调处工作 我县民调工作基础较好，通过多年摸索出的大民调工作机制在全国很有影响，曾获得“全国民调工作先进县”的光荣称号。近年来，在市场经济条件下，各种利益格局在不断地调整，各种矛盾主体现出多样性和复杂化，人民内部矛盾已从单一的民间纠纷上升为群众与干部、与基层组织、与社会团体之间的矛盾。面对这些新情况、新现象，我县扎实有效地开展了矛盾纠纷大排查、大调处活动，不断创新机制，强化责任，逐步形成了“党政挂帅、综治协调、警为骨干、部门联动、干群参与”的工作新机制，并将其贯穿于全县民调工作的具体行动之中，营造出了矛盾纠纷“层层有人抓，处处有人管”的良好局面。 一是导动手亲自调。县委、县政府把“大民调”工作作为维护稳定的治本措施，提上重要议事日程，并落实到了各级党政领导的具体行动之中。从县到乡镇到机关单位都成立了民调工作领导小组，由党政主要领导担任组长、副组长；各乡镇把民调工作要求细化为具体指标，实行目标量化管理，纳入对领导班子、驻村住点干部考核内容，直接与个人的政治待遇和收入报酬挂钩，增强了领导参与的责任感和主动性。据统计，近三年来，县、乡党政领导亲自参与排查调处各类矛盾纠纷40件，有效防止了多起可能升级为刑事案件的纠纷激化及群体性上访事件。由于调处工作及时、到位，过去常因争水、争界诱发的群体性争斗事件，近几年来已趋于平静。 二是层层负责逐级调。新时期的人民调解工作重点，就是预防工作坚持抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷控制在小范围内，消灭在萌芽状态，维护稳定的大局。本着这一指导思想，我们在全县范围内普遍推行了“一级抓一级，一级替一级负责”的目标责任制。县分管政法工作的副书记与各乡镇、县直各战线签订责任状；乡镇、战线负责人作为该乡（镇）、该战线第一责任人，对管辖范围内的民调工作负总责；乡镇党委、政府与各村、各部门签订责任状，实行“乡镇干部包片（单位）、村主任包村、村干部包组、调解员包重点人”的四级责任制。对辖区内出现纠纷激化、民转刑案件的调解组织，给予“黄牌”警示并限期整改补救；对该排查而未排查、能预防而未预防的纠纷激化事件，其责任人要接受组织处分或经济处罚。通过强有力的措施，明确责任，使我县基本上实现了“大事不出村，小事不出组，纠纷不过夜，矛盾不上交”的工作目标。 四是成立专班重点调。近年来，在广大农村，由于土地二轮延包的开展，国家对“三农”问题的优惠政策的出台，土地成为人们关注的焦点；同时，我县实行了一系列改革措施，如企业改制重组，教育人事制度改革，招商引资，铁砂开发等等，一时成为社会的热点。这一系列举措在促进经济发展的同时，也带来了很多不安定的因素，引发了诸多矛盾和纠纷。对此，县委县政府果断行动，及时成立处置专班，集中力量，重点调处。针对这种多发性、复杂性的土地纠纷，我县由县政法委牵头，专门抽调国土资源局、公安、法院、司法等相关单位组成工作领导小组，分组到各乡镇进行排查、调处此类纠纷。据初步调查，2004年，我县石头咀镇共调处土地承纠纷达52起，杨柳达39起，其他乡镇也都在20起以上，成功调处率在98%以上，使调处工作达到了与时俱进的可喜效果。2005年，我县西河孔坊乡地带，孔坊乡政府以招商引资名义引进浙江老板投资开发铁砂，但当地老百姓认为肥水不流外人田，反对外商投资开发，抵触情绪非常大。11月底的一天，当地群众纠集100多人手持械具，向乡政府要说法，态度非常强硬，大有不做出满意答复决不罢休之势，一场群体性械斗事件一触即发。县政府立即成立了由县政协、政法委牵头，抽调公安、法院、地矿局人员组成工作组进驻该村，白天分头做工作，夜晚集中研究解决方案，经过三天三夜的努力，最终化解了矛盾，达成了共识，维护了稳定。 五是健全机制定期调。近年来，针对我县政法机关涉及到的一些久拖不决、久执无果及执法过程中的不当、不良现象，自2003年以来，我县由县人大牵头组织，开展了公、检、法、司“四长”定期接待日话动，现场调处群众与执法部门之间的矛盾纠纷。到目前为止，共组织了二十余次“四长”接待日活动，调处案件38件，逐步消除了群众对政法机关的抵触、怨恨情绪。与此同时，我们还立足县情，不断修订和完善了防激化目标责任制、纠纷排查制、社情分析制、调解奖惩制等五项制度。长期坚持村组（部门）每月自查、乡镇按季组织集中排查、治安敏感期和矛盾多发期发动各级各部门开展综合调处。很多乡镇把每月三十日定为“纠纷调处接待日”，直接面向群众摆问题、提要求，能现场解决的当即解决，现场下能解决的，限期解决，并请群众监督。这一系列的作法，受到了群众的普遍欢迎，为实现社会持续稳定打下了坚实的基础。 三、多策并举，齐抓共管，增强民调工作活力 我县民调工作不仅局限于纠纷的排查和调处，还坚持齐抓共管、多策并举，实现标本兼治，长治久安。 一是把人民调解工作与群众来信来访相结合。近年来，由于经济格局的变化，利益关系的调整，我县群众来信来访事件日益增多，群体上访事件频发，严重困扰着党委政府的各项工作。为了及时、妥善处理我县群众来信来访工作，县司法行政机关充分发挥职能，在全县法律服务队伍中抽调优秀法律服务工作者，成立了 3支来信来访调处工作小分队，把人民调解工作及时地运用到群众来信来访工作之中。各分队成员平时各司其职。－有来信来访事件，充分运用法律手段，情、理、法相结合，及时妥善处理群众来信来访工作，特别是处理破产企业下岗职工的多次上访案件中显示出了应急小分队较高的综合素质和较强内专业水平。自我县成立来信来访调处工作小分队以来，在县委县政府的正确指导下，成功地调处了我县重大民师越级上访事件，配合县人事局成功平息了复退军人集体上访事件，妥善处置了阮泉源、贺胜国、樊玉珍等多年难以解决的上访案件，及时调处下岗职工来信来访案件38件。及时维护了人民群众的合法利益，切实为党委政府排忧解难。 二是把人民调解工作与精神文明建设相结合。自2001年以来，我县广泛建立了农村思想道德建设协会，以老党员、老干部、老长辈为骨干，深入基层，贴近群众，针对生活中的实际问题，自编歌谣，倡导新风；用“访谈录”扶正压邪；开展“评议会”帮人育人。形成了群众自我教育、自找管理、自我约束的良好风气，及时有效地将大量矛盾纠纷消灭在萌芽状态。2004年 12月，金铺镇龙潭河村一村民在自家菜园下老鼠药，毒死了邻居几只鸡，双方不依不饶，先吵嘴后打架。该村思想道德建设协会会长冯耀林知悉后，出面规劝：屋挨屋来楼挨搂，莫因小事结冤仇，容人就要度量大，多分欢笑少分愁。两家深受启发，互谅互让，和好如初。目前，我县各个乡镇都己成立了这一组织，成为开展群防群治的一支不可或缺的有生力量。 三是把人民调解责任制与社会治安一票否决相结合。我县一直把民调工作列入全县社会治安综合治理工作考评的重要内容，明确提出，凡因民调工作未落实或落实得不好而造成矛盾激化或出现越级上访等不安定的单位，视情节给予综治考评扣分、黄牌警示直至一票否决，积极引导和督促各级各部门经常性的开展排查调处，化解矛盾，消除隐患。到目前为止，全县有17个单位受到黄牌警示或一票否决。引起了各级各部门领导的高度重视，充分调动了抓民调、保稳定的自觉性和积极性。 四是把人民调解工作与法制宣传相结合。在排查调处纠纷过程中，我们注重以案说法，通过调解工作宣传法律法规、规章、政策，教育公民遵纪守法，遵守社会公德，增强了群众的法律意识和法制观念，起到了“调处一件，教育一片，化解一起，解决一批”的多种效果。 实践证明，齐抓共管的新路子，给民调工作注入了新的生机和活力。三年间，有效预防纠纷激化案件2400多起，制止群体上访5起涉及1000多人次，避免民转刑案件56件，避免非正常死亡23人。我县刑事案件发案率和人口犯罪率呈下降起势。社会治安明显好转。 民间矛盾纠纷的大排查、大调处活动的扎实开展，为我县经济快速发展，人民安居乐业筑起了坚固的“第一道防线，营造了良好的发展环境和生活环境。在今后的民调工作中，我们要发扬成绩，克服困难，进一步提升工作水平，创新工作机制，将我县民调工作推向更高水平、更深层次，为建设和谐英山、小康英山再作贡献 |
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